解讀《江陰市“十四五“農業農村現代化規劃》

“十四五”時期是我市全面實施鄉村振興戰略、加快農業農村現代化的關鍵階段。根據《江蘇省“十四五”全面實施鄉村振興戰略推進農業農村現代化規劃》和《江陰市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，銜接《江陰市鄉村振興戰略實施規劃（2018—2022年）》，編制本規劃。

本規劃立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，堅持全市農業農村現代化走在全省全國前列的目標定位，明確了未來五年我市農業農村現代化的指導思想、主要目標、重點任務和具體措施，是今后五年全市上下全面實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化的共同行動綱領。

規劃內容包括發展基礎、發展環境、總體要求、促進現代農業高質高效、促進鄉村宜居宜業、促進農民富裕富足、深化農業農村改革和保障措施等八個部分。

一、發展基礎

“十三五”期間，全市農業農村發展延續了穩中有進、穩中有新的良好態勢?，F代農業提質增效，農業產業發展質態不斷優化，新型農業經營主體不斷壯大，農業園區等載體不斷做強，農業產業發展不斷融合，農業科技水平持續提高，農業綠色發展不斷推進，農業機械化水平保持高位。美麗宜居鄉村建設成效顯現，鎮村布局規劃不斷優化，農村人居環境不斷整治提升，美麗鄉村示范村不斷創建，農村住房建設試點穩步推進。農村改革縱深推進，農村產權制度改革深入推進，基層行政管理體制創新在全省推廣，集體“三資”監管更加規范，財政支農力度不斷加大。民富村強品牌持續擦亮，村級集體經濟聯合創新發展，村企聯建扎實推進，經濟薄弱村全部脫困，農村居民社會保障水平持續提高，農村居民收入位居全省前列。

    在肯定成績的同時，必須清醒看到，對標當好新時代高質量發展領跑者的目標定位，滿足全市廣大農民群眾日益增長的美好生活需要，“三農”工作還有不少亟待補齊的短板。農業供給質量效益和綜合競爭力有待增強，生產經營規?；?、集約化程度還不高，產業化、品牌化、綠色化水平有待提升；農村環境面貌亟需提升，城鄉融合發展的體制機制還需健全，農村住房建設管理工作相對滯后，基礎設施、宜居環境、公共服務等方面仍有差距；農民增收長效機制尚未形成，經濟薄弱村脫困轉化長效機制仍需健全，農村集體“三資”監管還需強化；村級土地空間有限、環境容量受限、融資渠道局限，經濟發展空間受到制約。

二、發展環境

“十四五”時期，高質量深入實施鄉村振興戰略賦予農業農村現代化建設新引擎，居民消費需求升級開拓農業農村現代化建設新空間，農業農村科技的不斷創新發展為農業農村現代化建設提供強支撐，城市化、工業化高度發展形成的先進生產要素給予農業現代化建設新動力，全面深化農業農村改革的紅利激發農業現代化建設新活力。但同時也應該看到，以國內大循環為主的雙循環發展新格局迫切要求農業農村高質量發展，城鄉發展對要素爭奪依然突出，長三角區域一體化發展格局中產業競爭加劇，推進農業農村優先發展面臨著“小比重”與“大發展”的困擾，農民持續增收、高水平推進農村人居環境整治提升和美麗鄉村建設等面臨著諸多挑戰，“民富村強”的江陰實踐需要繼續攻難克堅，深化農村改革需要更大的魄力。

三、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞“當好新時代農業農村高質量發展領跑者”的目標定位，全面實施鄉村振興戰略，推進農業農村優先發展，加大農業農村供給側結構性改革，著力推進土地利用集約化、生產經營規?；?、農業農村生態化、從業人員職業化、農業服務社會化、農業發展品牌化和農村一二三產業融合化，高水平建設都市現代農業；全面開展農村人居環境整治，全面推進城鄉融合發展，加快打造體現江南特色的美麗鄉村；創新發展集體經濟，聚力推進富民增收，全力打造“民富村強”的江陰樣本；全面深化農業農村改革，加快構建新型工農城鄉關系，力爭率先基本實現農業農村現代化。

（二）基本原則。堅持解放思想，堅持優先發展，堅持全面振興，堅持高標引領，堅持融合發展，堅持農民主體。

（三）發展目標。到2025年，農業農村現代化取得重大進展，農業農村發展活力全面激發，具有江陰特色的鄉村振興戰略模式基本形成，無錫“五園五區六帶”江陰規劃取得階段性重大成果，建成現代農業高質量發展先導區、城鄉高水平融合發展示范區、農村生態文明先行區，實現農業強、農村美、農民富，成為全省農業農村高質量發展領跑者、農業農村現代化先行區。展望2035年，農業現代化與新型工業化、信息化、城鎮化基本同步，鄉村振興取得重大成果，城鄉發展深度融合，共同富裕邁出堅實步伐，農業農村高質量發展走在全省全國前列，基本實現高水平農業農村現代化。

四、促進現代農業高質高效

堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，大力建設高標準農田，提升農業設施水平；強化農業科技和裝備支撐，賦能現代農業；積極培育新型經營主體，加強農業服務能力建設；完善農業應急管理保障，統籌農業發展與安全。高水平打造優質水稻、特色水果、特種水產三大農業特色主導產業和綠色蔬菜、生態畜禽兩大菜籃子保供產業。打造以美麗鄉村建設為依托，產業與景點相融合的農村一二三產業，深度整合都市休閑觀光農業，重點培育年產值超10億元的特色產業。進一步優化產業空間布局，重點建設江陰華西現代農業產業示范園、江陰臨港現代農業產業園，高質量推進農業園區化發展。著力把握產業結構優、質量效益高、經營主體強、技術裝備精、路徑模式新的內涵特征，努力構建綜合產能穩定、特色鮮明、新興產業蓬勃發展、一二三產深度融合、契合江陰特質的都市現代農業產業體系，進一步提高農業質量效益和競爭力。

五、促進鄉村宜居宜業

強化規劃引領，加強農村生態文明建設，打造山水林田生命共同體，系統推進農村生態保護和修復。接續推進農村人居環境整治提升行動，建立農村人居環境整治長效管護機制。加強鄉村公共基礎設施建設，全面推進城鄉建設“1310工程”，加快推進農村公路提檔升級和安全供水網、污水處理網、供熱供氣網、環衛保潔網和路燈照明網“五網升級工程”，實現城鄉互聯互通、共建共享。開展“四好農村路”示范創建，推進農村電力設施提檔升級。提升農村供水、污水、排水處理能力，確保城鄉居民飲用水安全。接續推進美麗鄉村建設，以澄南城鄉融合先導區為引領，著力打造臨港、澄南兩條美麗鄉村示范帶，加快形成“一區兩帶”美麗鄉村新格局。穩步推進農村住房建設管理工作，打造一批高品質的“新江南人家”。持續增強城鎮服務帶動能級，強化市域主城區綜合服務能力，充分發揮鄉鎮（街道）聯城帶村的節點功能，提升鄉村服務水平。建設數字鄉村，完善鄉村新一代信息基礎設施，發展鄉村數字經濟新業態，探索鄉村數字治理新模式，完善鄉村信息服務體系。夯實鄉村治理基礎，突出黨建引領，加快形成自治法治德治智治“四治結合”、執法管理服務“三位一體”、人防物防技防“三防齊抓”的基層治理新格局。加強農村基層黨組織建設，構建村民自治管理體系，提升鄉村治理法治化水平，塑造鄉村德治秩序。

六、促進農民富裕富足

創新“七富聯動”機制，提升農民就業質量，提升農民創業能力，提升農村改革效能，不斷提高農民收入。多途徑推進村級集體經濟發展，推動村級經濟差別化、錯位式發展，強化經濟薄弱村脫困轉化。穩妥有序推進“村社分離”，強化村級規范化管理。積極推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，確保集體資產保值增值，拓展全市農民財產性收入空間。提升公共服務均等化，優先發展農村教育事業，提升醫療健康服務水平，深入開展全民健身運動，推進養老服務均等化。提升社會保險統籌層次和質量，完善多層次醫療保障體系，進一步提高社會保障水平。完善社會救助體系，實施精準救助。加強農村文化建設，傳承鄉村文脈，涵養文明新風，深入推進精神文明創建，提升農民精神風貌。

七、深化農業農村改革

堅持農業農村優先發展，樹立以“四個優先”為核心的政策導向，健全完善城鄉融合發展體制機制，加快形成工農互促、城鄉互補、深度融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。堅持家庭經營基礎性地位，賦予雙層經營體制新的內涵，鞏固和完善農村基本經營制度。突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業經營主體，加快培育各類社會化服務組織，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。深化農村土地制度改革，統籌推進“多規合一”。深化農村承包地“三權分置”改革，探索開展進城落戶農民土地承包經營權有償退出試點和土地經營權抵押融資試點，開展農村集體經營性建設用地入市改革，穩慎推進農村宅基地制度改革。深入推進農村集體產權制度改革，健全農村集體“三資”智慧監管體系，深入開展農村集體經濟組織與村（居）委會財務事務分離改革試點。健全完善具有江陰特質的城鄉融合發展機制，有序推動農業轉移人口市民化，完善農業轉移人口市民化支持政策，保障農業轉移人口合法權益。健全城市優質資源要素下鄉長效促進機制。實施全國鄉村治理體系建設試點，著力推進村（社區）黨組織“領頭雁”工程、鄉村矛盾糾紛多元化解機制工程等鄉村治理“十大工程”，不斷提升鄉村治理能力。實施農村住房建設改革，打造“新江南人家”。完善農村金融體系，提供特色化、差異化的“三農”金融服務。深化供銷合作社綜合改革。

八、保障措施

規劃從加強黨的領導、加強組織建設、強化法治保障、加強全面動員、加強政策創設和加強考核督查等方面提出了保障措施。