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    市市場監管局

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    當前位置: 首頁 >  市市場監管局 > 信息公開 > 政府信息公開目錄 > 法規文件及解讀
    信息索引號 01404053X/2021-03852 生成日期 2021-09-25 公開日期 2021-09-25
    文件編號 公開時限 長期公開 發布機構 江陰市市場監督管理局
    公開形式 網站 公開方式 主動公開 公開范圍 面向社會
    有效期 長期 公開程序 部門編制,經辦公室審核后公開 體裁 通知
    主題(一級) 市場監管、安全生產監管 主題(二級) 其他 關鍵詞 管理,監督,市場秩序
    效力狀況 有效 文件下載
    內容概述 關于印發《江陰市市場監督管理局進一步優化營商環境行動方案(2.0)》的通知
    關于印發《江陰市市場監督管理局 進一步優化營商環境行動方案(2.0)》的通知

    關于印發《江陰市市場監督管理局進一步優化營商環境行動方案(2.0)》的通知

    各分局、機關各科室、下屬事業單位、社會團體:

    《江陰市市場監督管理局進一步優化營商環境行動方案(2.0)》已經局黨委會會議審議通過,現印發給你們,請結合實際認真抓好貫徹落實。

    江陰市市場監督管理局

                  2021年9月25日

    (此件公開發布)

     

    江陰市市場監督管理局

    進一步優化營商環境行動方案(2.0)

    為全面落實國務院、江蘇省、無錫市關于深化“放管服”改革優化營商環境的決策部署,以 “南征北戰、東西互搏”戰略為引領,以推動經濟高質量發展為目標,更好提升政務服務效能、優化資源要素保障、加強法治誠信建設,加快打造市場化、法治化、國際化營商環境,現制定行動方案如下。

    一、指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,貫徹落實習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神,圍繞實現“爭當表率、爭做示范、走在前列”目標,堅持把握新發展階段、貫徹新發展理念、服務構建新發展格局,堅決打通企業和群眾辦事創業的堵點難點,為全力打響“澄心辦·辦澄事”營商環境品牌、實現“十四五”良好開局、建設“強富美高”新江陰注入市場監管新動能。

    二、工作要點

    (一)優化審批服務,營造更加便利的投資環境

    1.落實外資企業名稱自主申報。按照誠實信用和保護在先的原則,鼓勵企業通過智能化名稱系統線上自主查重、自主申報、即時申請、即時獲取。為籌備期長、涉前置審批和有特殊需求的企業拓展線下名稱預先登記服務。(責任科室:行政許可服務科)

    2.放寬外資企業住所(經營場所)登記條件。推進“一照多址”改革,對無需前置審批的外資企業在住所以外開展經營活動,本市內可免于設立分支機構,只需申請增加經營場所登記,方便企業擴大經營規模。推行住所(經營場所)登記信息申報承諾制,進一步降低市場主體設立門檻。(責任科室:行政許可服務科)

    3.探索外資登記網絡超前預審模式。依托互聯網推行超前預審,在外資登記申請材料未簽字、未蓋章、未齊全、尚在草擬階段時,通過網絡郵箱提供咨詢、初審、協助整理修改相關內容,打造綠色超前服務,讓數據多跑路,讓企業少跑路。(責任科室:行政許可服務科)

    4.推進“證照分離”改革。將食品經營許可(僅銷售預包裝食品)由審批改為備案管理,積極推進食品經營備案納入“多證合一”,統一采集、持照即可經營。將食品領域行政許可進駐各鎮(街道、園區)政務服務中心,完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式,實行一窗受理、集成服務??刹捎孟到y核驗的,不再要求申請人提供營業執照復印件。(責任科室:食品經營安全監督管理科)

    5.試行食品經營許可“評審承諾制”。依據審批高效、監管可控、一口申請、一門辦理的原則,對直營連鎖食品經營企業食品經營許可試行“總部統一評審,門店公開承諾”的“評審承諾制”審批方式。通過流程再造,簡化優化審批方式和申請材料,對選擇評審制套餐服務并符合條件的連鎖食品經營企業直營門店免于現場檢查,直接核發食品經營許可證。(責任科室:食品經營安全監督管理科)

    6.提高特種設備使用登記審批效率。在全市區(縣)市場監管系統率先成立政務服務中心特種設備安全監督檢驗分中心,進一步優化審批流程、壓減審批時限,提高審批效率,特種設備使用登記受理、審查及發證3個環節“一體化”辦理,實現0.5個工作日內辦結。(責任科室:特種設備安全監察科)

    7.優化藥店開設審批流程。優化審批,對限經營乙類非處方藥的零售藥店實行告知承諾制;減少環節,取消藥品零售企業籌建審批環節,與現場驗收環節二合一;簡化要求,取消對開辦零售藥店設定的間距限制;強化服務,支持外地藥品零售連鎖企業本市內開設門店,保障所有主體享受同城待遇。(責任科室:藥品醫療器械監督管理科)

    (二)強化監督管理,營造更加有序的市場環境

    8.推進“雙隨機、一公開”監管。加強部門協同,探索部門聯合監管領域,納入更多聯合監管事項,健全部門聯合抽查事項清單,進一步提升監管效能、減少企業負擔。對重點行業、重點領域優先設置聯合抽查任務,在一般抽查任務設置時,優先選取信用評級較低的企業。倡導對守信者“無事不擾”,對失信者“利劍高懸”的監管原則。(責任科室:信用監督管理科)

    9.加強信息歸集共享,有效實施信用監管。推動各部門統一歸集涉企信息,推進實現“江蘇省市場監管信息平臺”和各部門“雙公示”平臺的涉企信息互通,提高歸集效率和準確性。依托涉企信息歸集成果,全面掌握企業獲得許可、接受處罰、受到檢查、列入異常以及聯合懲戒等情況,實施信用分級分類差異化監管。(責任科室:信用監督管理科)

    10.推行企業經營異常名錄移出信用承諾制。按照風險可控、高效便民原則,對于因未年報而列入經營異常的企業,辦理時限由5日壓縮為2日。探索推進企業經營異常名錄移出網上辦理,構建“網上申請、承諾守信、及時辦理”的經營異常名錄移出管理新模式。(責任科室:信用監督管理科)

    11.加強網絡交易監管。加強部門間協作,建立和完善跨地域市場監管部門和網絡交易平臺協調和合作機制。不斷升級網絡交易監測軟件和探索新的監測手段,提升網絡交易監測水平,采用日常監測和專項監測、人工監測和軟件監測相結合的模式,加大對網店、網站、微信公眾號、短視頻及App等的監測力度,重點打擊虛假宣傳、仿冒混淆、刷單炒信等違法行為。(責任科室:網絡交易監督管理科)

    12.實施食品小作坊“整治提優”工程。按照“整改一批、取締一批、提升一批、示范一批”要求,推動食品小作坊落實主體責任,加強隱患排查和區域風險整治,嚴厲打擊“一非兩超”等違法行為,加強食品小作坊產品抽檢,全年完成食品小作坊抽檢不少于750批次。積極探索食品小作坊創新監管模式,通過建立功能齊全、生產規范、環保安全的食品小作坊集中加工區,打造“名特優”江陰食品名片。(責任科室:食品生產安全監督管理科)

    13.強化藥械使用環節安全監管。把疫苗質量安全作為重點品種,把疫苗配送單位、接種單位作為重點單位,明確疫苗配送、儲運、接種監管重點內容,每年開展至少一次全覆蓋檢查。加強藥品、醫療器械流通使用環節監管,每年檢查比例不低于35%,每三年實現全覆蓋檢查。加強藥品、醫療器械網絡銷售質量安全監管。(責任科室:藥品醫療器械監督管理科)

    14.抓實特種設備安全監管。實施特種設備分級分類監管,部署化工企業、港口碼頭、燃氣安全專項檢查,開展起重機械、快開門式壓力容器隱患排查治理。強化科技賦能,推動智慧監管,探索“特種設備+標準化”安全運行監察模式,提高特種設備使用環節監管效率。(責任科室:特種設備安全監察科)

    15.創新“你點我檢”食品安全共治模式。根據群眾投票,確定抽檢的食品,緊盯居民消費重點產品如肉及肉制品、水產品、奶制品、蔬菜水果等,熱點產品如網紅食品、火鍋底料、禽蛋,每月計劃完成不少于50批次的專項抽檢,年內完成不少于600批次抽檢,構建“政府負總責、部門抓監管、群眾共參與”食品安全共治共享的新模式。(責任科室:食品經營安全監督管理科)

    16.規范涉企收費行為。圍繞企業反映強烈的堵點難點問題,深入扎實開展專項治理。將港口、檢驗檢疫等進出口環節收費,商業銀行等企業融資相關收費,供電供氣等公用事業收費,涉企前置審批中介收費作為重點領域,將涉及清費降本減負政策的執行單位作為重點對象,嚴厲查處不落實各項惠企政策,不落實停征免征收費項目,不按規定降低收費標準,借疫情擅自設立收費項目、收取保證金等行為,確?;萜笳呗鋵嵉轿?。(責任科室:價格監督檢查和反不正當競爭科)

    17.協同筑牢常態化疫情防控屏障。嚴格按照市防疫指揮部的統一部署,全覆蓋開展進口冷鏈食品生產經營單位和第三方冷庫的監督檢查工作,對進入我市儲存、加工、銷售的進口冷鏈食品落實核酸全檢測、外包裝全消毒、來源全追溯的“三全”管理。以零售藥店為前哨預警站,加強零售藥店“一店一碼”管理,落實“六個統一”要求。在商超、農貿市場、餐飲、校外培訓等領域協同戰疫,與主管部門共同筑牢常態化疫情防控屏障,為社會經濟健康運行保駕護航,鞏固營商環境優化成果。(牽頭科室:網絡交易監督管理科)

    (三)深化精準服務,營造更加周到的創新創業環境

    18.推進“獻禮百年勇擔當 優化服務促發展”大走訪。以疏通政策堵點、暢通政企交流渠道、推進企業發展提質增效為宗旨,主要領導親自帶隊常態化深入走訪企業,宣傳扶優政策,提示常見問題,了解困難需求,征求意見建議,重點推進質量強市、標準化、知識產權三大戰略。通過大走訪架起企業“連心橋”,做好企業“貼心人”。(牽頭科室:標準化和計量監督管理科)

    19.推廣企業標準“領跑者”行動。廣泛宣傳、強化引領,營造“生產看領跑,消費選領跑”的氛圍,引導更多企業聲明公開更高質量的標準,幫助企業打造品牌,提高優秀產品和服務市場認知度與占有率,形成一批產品或服務具有國內國際領先水平的領跑者企業,打造一批核心指標嚴于國家標準、行業標準的江陰標準。(責任科室:標準化和計量監督管理科)

    20.深化“首席質量官”制度。引導、激勵企業建立健全首席質量官制度,年內實現50%規模以上企業建立首席質量官制度,2023年實現規模以上企業全覆蓋。進一步完善首席質量官培養、聘用、履職、管理等機制,充分發揮首席質量官在質量安全、質量提升、質量創新、質量文化等方面的作用,為提升企業核心競爭力,實現質量強市打下人才基礎。(責任科室:質量監督管理科)

    21.打造質量基礎設施“一站式”服務。聚力打造“一個線上共享平臺、多個線下服務站、多個質量基礎設施要素集成”的“1+ N +N”質量服務綜合體,提供計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質量管理、知識產權、品牌培育、質量培訓等一攬子服務和解決方案,做好企業特別是中小微企業全產業鏈條、全經營周期的質量綜合服務。(牽頭科室:質量監督管理科)

    22.優化知識產權服務供給。完善區域知識產權公共服務體系,加強區域專利信息服務中心、維權援助中心、知識產權金融中心、培訓中心等公共服務平臺建設,加強知識產權公共服務供給。全面推進江陰市知識產權服務業集聚區建設。以市場需求為導向,加強規劃引領和政策引導,建立知識產權服務機構動態管理與綜合監管機制,著力引進質量高、模式新、信譽好的優質服務資源,培育規?;?、專業化、市場化、國際化的知識產權服務品牌機構。完善集聚區協同創新平臺工作協調機制。推動優質知識產權信息、培育、運營、金融等代理服務資源與產業發展深度融合。(責任科室:知識產權科)

    23.加大知識產權保護力度。加強知識產權行政執法,構建知識產權全鏈條保護體系。強化知識產權行政執法與刑事司法銜接,整合全市行政執法、司法、仲裁調解等多方資源,推進知識產權的快速協同保護工作。實施知識產權信用監管和失信聯合懲戒。落實“正版正貨”示范推進計劃,嚴厲打擊侵犯商標、專利等知識產權違法行為。推廣知識產權保護精品案例工程。完善知識產權保護案例指導機制,加強典型案件的宣傳,促進本地區知識產權保護綜合效能顯著提升。(責任科室:知識產權科)

    24.健全商業秘密保護工作。探索推進面向企業的商業秘密保護工作,年內完成全市300家企業商業秘密保護培訓工作,建成市級商業秘密保護維權聯系點和市級商業秘密保護示范點。(責任科室:價格監督檢查和反不正當競爭科)

    25.推進消費維權服務站建設。在全市范圍內建立40個消費維權服務站,運用智慧315調解平臺,及時受理處理消費者消費糾紛。進一步健全我市消費維權網絡,拓展消費維權渠道,提升消費維權效能,及時化解消費糾紛。(責任科室:執法稽查科)

    26.發揮主題活動宣傳平臺作用。牽頭辦好“3·15國際消費者權益日”“4·26世界知識產權日”“5·20世界計量日”“6·9世界認可日”,食品安全宣傳周、醫療器械安全宣傳周,質量月、特種設備安全月、安全用藥月等職能相關的專題活動,以宣傳促發展,以服務提質效,打造行業誠信自律,社會共建共治共享的營商氛圍。(責任科室:各業務科室、辦公室)

    (四)細化制度建設,營造更加穩定的法治環境

    27.深化市場監管基層標準化工作。扎實開展全省首個基層分局綜合管理標準化試點,“向標準化要辦法,以標準化破難題”。構建以通用標準體系為前提,業務標準體系、保障標準體系為核心,評價與改進標準體系為支撐的標準體系框架,確保每一項標準的規范性和實用性,力求實現標準全覆蓋。為機構改革中力度大、覆蓋面寬、涉及部門多的市場監管基層一線迅速有效地解決“做什么”“如何做”的問題,助推基層一線建立職責明確、制度健全、流程規范、形象統一、高效運行的管理體系。(牽頭科室:標準化和計量監督管理科)

    28.提升市場監管綜合執法效能。將原工商、質監、食品、藥品4大板塊執法架構,與文化、旅游、物價、商務、糧食、鹽業6個新歸并執法職能集成融合,下放鎮街綜合執法處罰權事項,形成隊伍更精簡、協同更高效、機制更健全、監督更全面的市場監管領域“十合一”綜合執法新格局,提升執法效能。(責任單位:執法大隊)

    29.推行柔性執法“三張清單”制度。以寬嚴相濟、過罰相當、綜合裁量為原則,聯合市司法局在全市首創“三張清單”制度,出臺《關于在市場監管領域推行行政處罰“三張清單”制度實施包容審慎柔性執法優化營商環境的實施意見》,編制市場監管領域不予處罰事項134項,減輕處罰事項9項,從輕處罰事項9項。對于不予行政處罰的,除責令改正外,通過批評教育、指導約談等措施,促進經營者依法合規開展經營活動。(責任科室:政策法規科)

    30.推進全市公平競爭審查工作。牽頭市公平競爭審查聯席會議,組織推進落實公平競爭審查制度,規范全市行政機關行為,在制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規范性文件和其他政策措施時,實現公平競爭審查全覆蓋。消除資源配置、政策扶持等行政壁壘,增強市場創新活力,培育經濟發展新動能,促進市場公平競爭環境,更大程度釋放市場主體活力。(責任科室:價格監督檢查和反不正當競爭科)

    31.落實行政處罰案件回訪機制。在實施行政處罰后,通過對行政處罰相對人的走訪,及時了解監督違法行為是否得到糾正,辦案人員查辦案件是否規范、廉潔,征詢和聽取相對人對執法工作的意見建議,宣傳市場監管法律法規以及相關政策,對企業生產經營做進一步的指導和服務。(責任科室:執法稽查科)

    32.強化行政調解機制。成立行政調解委員會,制定行政調解工作規則,積極發揮行政調解職能。堅持抓早抓小抓苗頭的原則,通過說服和疏導,及時把矛盾糾紛化解在日常管理和行政執法過程中,促使當事人達成調解協議化解爭議糾紛,營造和諧穩定的市場監管環境。(責任科室:政策法規科)

    33.發揮行業協會自律作用。依托食品行業協會暢通企業提出意見建議和訴求的渠道,組織協會研究涉及食品行業發展政策的制定,充分利用協會影響力扶持我市食品行業品牌建設,拓寬營銷渠道,擴大市場份額,推動企業有序健康發展,積極參與我為群眾辦實事項目,提升企業主體責任意識,從源頭上做到本質安全。(責任科室:食品安全協調科)

    三、基本要求

    (一)提高政治站位,加強組織領導。把深化“放管服”改革優化營商環境作為一項根本性、戰略性的工作任務來抓,不斷優化工作推進機制,形成領導統籌協調、科室分工牽頭、分局協同推進的工作格局。

    (二)聚焦關鍵環節,狠抓措施落實。要打通政策落地“最后一公里”,通過公示公布、宣傳解讀、督查檢查等多種方式,讓全社會特別是企業了解掌握政策,督查政策落實情況,解決政策知曉率低、打折扣、執行不到位等問題,讓企業切實享受到改革政策的紅利。

    (三)加強宣傳引導,營造良好氛圍。要充分利用電視、報刊、互聯網等媒體平臺,多形式、多角度、多頻次集中報道展示改革的進展成效和經驗做法,營造濃厚輿論氛圍,引導全社會樹立“優化營商環境人人有責”的意識,形成優化營商環境從我做起、積極參與的思想共識和良好局面。

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