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    市城管局

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    當前位置: 首頁 >  市城管局 > 信息公開 > 政府信息公開目錄 > 法規文件及解讀
    信息索引號 01404053X/2021-03329 生成日期 2021-06-16 公開日期 2021-06-17
    文件編號 澄城綜發〔2021〕14號 公開時限 長期公開 發布機構 江陰市城市綜合管理局
    公開形式 網站、文件、政府公報 公開方式 主動公開 公開范圍 面向社會
    有效期 長期 公開程序 部門編制,經辦公室審核后公開 體裁 通知
    主題(一級) 城鄉建設、環境保護 主題(二級) 城鄉建設(含住房) 關鍵詞 城市,鄉鎮,行政
    效力狀況 有效 文件下載
    內容概述 關于印發《江陰市城市管理“非接觸式執法”工作規范》的通知
    關于印發《江陰市城市管理“非接觸式執法”工作規范》的通知

    各鎮人民政府,各街道辦事處,高新區管委會:

    按照《中共江陰市委 江陰市人民政府關于印發<2021年江陰市深化“放管服”改革優化營商環境工作要點>的通知》(澄委發202153號)要求,現將《江陰市城市管理“非接觸式執法”工作規范》印發給你們,請貫徹執行。

     

     

    江陰市城市綜合管理局

    2021616

    江陰市城市管理“非接觸式執法”工作規范

     

    城市管理“非接觸式執法”是指鎮(街道)綜合執法人員從事城市管理行政執法時利用信息技術手段或通過第三方對違反城市管理法律法規規章規定的當事人的違法事實、現場情況進行收集和記錄,并形成特定的影像數據和文字資料,從而形成當事人“零口供”下的完整證據鏈,經調查、審核、告知程序后,對違法當事人依法給予行政處罰的執法方式。

    一、適用條件

    1.無法及時發現案源或無法確定具體違法當事人,需依靠信息技術手段或通過第三方進行收集、記錄、形成證據:如傾倒垃圾等。

    2.無法及時收集和固定證據,需通過信息技術手段或第三方進行收集、記錄、形成證據:客觀上,如夜間等;主觀上,如當事人不配合、屢勸不改、暴力抗法等。

    3.通過信息技術手段或第三方獲取的有關當事人違法事實、現場情況的證據材料即可形成當事人“零口供”下的完整證據鏈。

    城市管理“非接觸式執法”方式可以在違法停車、占道經營、門店秩序、施工管理、車輛撒漏、亂倒垃圾等多領域推廣運用,從而不斷提高綜合執法信息化、科技化、智能化水平,有效降低執法人力成本、提高執法效率,規避綜合執法人員與當事人產生正面沖突的風險,破解執法頑疾難點、提升綜合執法成效。

    二、證據適用

    “非接觸式執法”要求綜合執法人員從注重現場取證處置轉變為以信息技術手段為主收集證據材料,所收集和制作的影像數據資料屬于《中華人民共和國行政訴訟法》所規定的視聽資料證據,經法制審核,能客觀準確反映當事人的信息和違法事實,于綜合行政執法辦案所用。

    (一)證據收集

    1.現場取證。綜合執法人員實施“非接觸式執法”,可以利用執法記錄儀、執法監控、攝錄攝像設備以及調取公安探頭、其他單位監控等依法收集影像數據,準確還原當事人違法事實和現場情況。

    2.信息采集。通過查詢綜合執法、公安、市場監管等部門相關信息資料,收集證人證言,確定當事人身份。

    3.行政執法全過程記錄。綜合執法人員在日常巡查、監督檢查、調查取證、文書送達等直接接觸行政相對人的執法活動,應當開啟執法記錄設備。同時,整合執法車輛監控、辦案場所視頻資源,確保綜合行政執法工作納入全程跟蹤管理范圍。

    (二)證據制作

    綜合執法人員制作的證據應當符合《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》的要求。制作時應當注明證據名稱來源、制作方法、制作時間、制作人和證明對象等,聲音資料應當附有該聲音內容的文字記錄。影像資料記錄應當清晰反映當事人等內容完整入鏡,連續的視頻影像不得進行后期剪輯和編輯。綜合執法人員與當事人或第三人通話的聲音資料,應當在通話時表明綜合執法人員身份,并告知本次通話錄音等內容。

    (三)證據貯存

    證據提供原始載體確有困難的,可以刻錄光盤復制件形式貯存,并附于執法案卷內,注明制作情況。

    (四)證據審核

    視聽資料證據必須經法制審核才能作為行政處罰決定依據。

    三、案件辦理流程

    綜合執法人員以“非接觸式執法”方式辦理案件時,應當以事實為依據、以法律為準繩,遵循合法、合理、公正、公開的原則。以信息技術手段固定的違法事實證據,經當事人確認,且符合《中華人民共和國行政處罰法》簡易程序處罰規定的,可依法當場作出行政處罰決定。對依法不適用簡易程序的,應當按普通程序規定辦理,并著重把握以下辦案環節:

    (一)立案環節

    綜合執法人員通過有關監控發現違法行為的,應當及時截取影像資料,可以確定違法當事人身份信息,符合立案要求的,應當按規定及時立案。

    (二)調查環節

    綜合執法人員應當進行調查并詢問當事人,保障當事人知情權、陳述權等合法權利,若當事人無法確定或不配合調查,應當及時收集社區(村委)工作人員、環衛工人、志愿者、小區物業服務人員等證人證言,并通過綜合執法監控、公安探頭、其他單位監控進一步收集影像等視聽資料作為證據,必要時到其他行政機關查詢相關行政許可、登記等資料,形成完整證據鏈。收集的證據不足以證明違法事實的,應當撤案。有新證據的,重新立案。當事人配合調查的,可以要求當事人以書面形式確認行政執法文書郵寄送達地址。

    (三)告知環節

    案件審核部門應當及時對證據進行法制審核,重點審核證據收集制作的合法性、證據的真實性和關聯性,以及當事人身份確認、視聽資料證據有否后期剪輯和編輯。證據足以證明當事人違法事實的,按規定審批后及時制作行政處罰事先告知書并送達當事人。經法制審核,事實仍需要進一步調查的,應當退回辦案人員調查核實。

    (四)決定環節

    送達行政處罰事先告知書后,當事人未在規定期限內提出陳述申辯、申請聽證的,或者提出陳述申辯、申請聽證,經復核、聽證核查后,按規定依法作出行政處罰決定或變更行政處罰內容。

    (五)執行環節

    行政處罰決定書送達后,當事人未履行行政處罰決定,又未在法定期限內申請行政復議或提起行政訴訟,按規定依法實施強制執行或者申請人民法院強制執行。

     

    附件:視聽資料證據收集制作貯存規范(試行)

    附件

     

    視聽資料證據收集制作貯存規范(試行)

     

    第一條 為了規范視聽資料證據采集制作,根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政訴訟法》《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》等有關規定,結合綜合執法辦案實際,制定本規范。

    第二條 綜合執法人員在執法辦案中利用信息技術手段所收集的影像數據資料屬于《中華人民共和國行政訴訟法》所規定的視聽資料證據,經法制審核,能客觀準確反映當事人的違法事實,可作為辦案證據。

    第三條 視聽資料包括錄音資料和影像資料,其來源包括但不限于以下種類:

    (一)執法人員執法記錄儀;

    (二)執法人員攝錄攝像設備;

    (三)綜合執法監控及公安部門共享探頭;

    (四)其他單位監控設備;

    (五)市民實名舉報拍攝、錄制的圖像、音頻數據資料。

    第四條 綜合執法人員在日常巡查、監督檢查、調查取證、文書送達等直接接觸行政相對人的執法活動,以及辦案詢問場所具備條件的,應當開啟執法記錄設備進行現場情況攝錄。

    綜合執法人員與當事人或第三人通話的聲音資料,應當在通話時表明執法人員身份,并告知本次通話錄音等內容。

    第五條 采集視聽資料應當符合執法程序規定,遵循證據合法性、真實性和關聯性要求,全面、客觀、及時地收集。并應當保密,不得對外泄露。

    第六條 采集視聽資料應當由兩名以上綜合執法人員依法進行,出示行政執法證件或協助調查文書,需要技術人員協助的,可以邀請有關技術人員參與。

    視聽資料應當優先采集原件,采集原件確有困難的,可以采集復制件。

    第七條 采集視頻影像應當注意攝錄角度,確保影像清晰,執法現場、違法事實、當事人、見證人等完整入鏡,現場檢查、留置送達等過程全程入畫。

    第八條 制作視聽資料證據時,應當注明證據名稱來源、制作方法、制作時間、制作人、證明對象、證明目的、監控設備標號點位,以及復制件數等,并由制作人和原視聽資料持有人簽名或蓋章。聲音資料應當附有該聲音內容的文字記錄。

    綜合執法人員直接攝錄的視聽資料,還應當注明攝錄者、攝錄時間地點。

    視聽資料證據的內容和制作過程必須真實、連貫,無剪輯、增加、刪改等情形。

    第九條 視聽資料證據未經法制審核,不得作為行政處罰決定依據。對視聽資料應當著重審核以下內容:

    (一)是否附有提取過程的說明,來源是否合法;

    (二)是否為原件,有無復制及復制份數;是復制件的,是否附有無法調取原件的原因、復制件制作過程和原件存放地點的說明,制作人、原視聽資料持有人是否簽名或者蓋章;

    (三)制作過程中是否存在威脅、引誘當事人等違反法律、法規、規章有關規定的情形;

    (四)是否寫明制作人、持有人的身份,制作的時間、地點、條件和方法;

    (五)內容和制作過程是否真實,有無剪輯、增加、刪改等情形;

    (六)內容與案件事實有無關聯。

    對視聽資料有疑問的,應當進一步調查核實,必要時應當進行鑒定。

    第十條 視聽資料證據作為行政處罰決定依據的, 保存原始載體確有困難的,以刻錄光盤復制件形式貯存,并附于執法案卷內,注明拷貝份數。

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