江陰市住建局重大執法決定法制審核工作制度
第一章 總 則
第一條 為了規范重大行政執法決定法制審核行為，加強行 政執法監督，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《江蘇省行政程序規定》、《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大 執法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發〔2018〕118 號） 等規定，結合我局行政執法工作實際，制定本制度。
第二條 江陰市住房和城鄉建設局（以下簡稱“本機關”）在行政許可、行政處罰等行政執法行為中重大執法決定的法制審核工作，應當遵守本制度。
第三條 本制度所稱的重大執法決定，是指本機關的行政執法部門依據法律、法規和規章作出的涉及重大行政許可、行政處罰等對公民、法人和其他組織權力義務產生較大影響的行政執法決定。
第四條 重大行政執法決定法制審核，是指本機關在作出重大行政執法決定之前，由政策法規科對其合法性進行審核的活動。
第五條 重大行政執法決定法制審核應當遵循合法、公正、規范的原則。
第六條 兩個以上行政執法機關以共同名義作出重大行政 執法決定的，由主要負責的行政執法機關的法制審核機構進行法 制審核，其他行政執法機關的法制審核機構參與審核。
第二章 審核范圍
第七條 行政執法事項符合下列情形的，應當列入重大行政執法決定法制審核范圍：
（一）達到聽證標準的，或者沒收的違法所得、非法財物價值超過20000元的行政處罰決定；
（二）涉及行政強制執行的決定；
（三）經聽證程序作出的行政執法決定；
（四）涉及重大國家利益和重大公共利益的或者可能在社會上造成重大影響的行政執法決定；
（五）直接關系行政相對人或者第三人重大權益的；
（六）案件情況疑難復雜的、涉及多個法律關系的；
（七）法律、法規和規章規定的其他重大執法決定。
第三章 審核規范
第八條 本機關的行政執法部門在作出重大執法決定之前，由政策法規科對其合法性和合理性進行法制審核。未經法制審核或審核未通過的，行政執法部門不得作出決定。
第九條 執法承辦機構應當在重大行政執法事項調查取證完畢提出處理意見后，送法制審核機構進行法制審核。通過法制審核后，提交本行政執法機關負責人集體討論決定。
第十條 承辦部門在送審時應當向政策法規科提交以下材料：
（一）重大執法決定法制審核表；
（二）擬作出的重大執法決定；
（三）相關的證據和法律依據；
（四）經論證、評估的，應當提交論證、評估材料；
（五）政策法規科認為需要提交的其他材料；
第十一條 重大行政執法決定法制審核送審函應當載明以 下內容：
（一）行政執法主體資格及其行政執法人員資格；
（二）基本事實；
（三）適用法律、法規、規章和執行裁量基準的情況；
（四）調查取證情況；
（五）其他需要說明的情況。
第十二條 執法承辦機構辦理行政執法案件應當預留合理 的法制審核時間。政策法規科收到重大執法決定送審材料后，應當在10個工作日內審查完畢。
法律、法規和規章對重大執法決定法制審核時限有具體規定的，從其規定。
第十三條 政策法規科對擬作出的重大執法決定進行法制審核，主要審查下列幾項內容：
（一）行政執法主體是否合法，是否存在超越本機關職權范圍或者濫用職權的情況；
（二）認定的事實是否清楚，證據是否確鑿充分；
（三）適用的法律、法規和規章是否準確；
（四）涉及自由裁量規定的，應當審查行政決定內容是否適當；
（五）行政程序是否合法；
（六）當事人享有行政救濟權利的，應當審查有否告知或正確告知當事人行政救濟權利；
（七）行政執法文書是否規范；
（八）應當進行音像記錄的有無完整、全面記載；
（九）涉嫌犯罪需要移送司法機關的，應當審查涉嫌犯罪移送是否符合移送標準；
（十）其他依法應當審核的內容。
案情復雜、涉及法律關系較多的重大行政執法案件，法制審 核機構可邀請專家進行咨詢論證。
第十四條 政策法規科在審核過程中，有權向承辦部門了解案情，調閱行政執法相關材料。必要時可以向當事人進行調查，相關單位和個人應當予以配合。
第十五條 政策法規科對擬作出的重大執法決定進行審核后，根據不同情況，按照下列規定處理：
（一）擬作出的重大執法決定事實清楚、證據確鑿、適用依據準確、程序合法、內容適當的，作出同意的審核意見；
（二）擬作出的重大執法決定事實不清、證據不足的，作出不予作出執法決定的審核意見；
（三）適用依據錯誤或者裁量不當的，作出變更的審核意見；
（四）程序不合法的，作出糾正的審核意見；
（五）不屬于本機關職權范圍或超出本機關管轄范圍的，作出移送的審核意見；
擬作出的重大執法決定法制審核未通過的，承辦部門可以根據法制審核意見對提交送審的材料進行完善或補正后，再次提交政策法規科進行法制審核。
第十六條 承辦部門對政策法規科的審核意見或建議有異議的，承辦部門可以提交本機關負責人或辦公會議集體討論決定。
第十七條 法制審核機構審核后，應當出具書面審核意見，
一式兩份，一份連同案卷材料回復承辦機構，一份留存歸檔。
第十八條 法制審核機構審核工作人員與審核的案件有直接利害關系的，應當主動回避。
第十九條 法制審核機構出具的重大行政執法決定法制審核意見應當裝入行政執法案卷，并作為行政執法案卷評查內容之一。
第二十條 行政執法機關主要負責人是本機關重大行政執法決定法制審核工作的第一責任人，對本機關作出的重大行政執法決定負責。行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性，以及行政執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大行政執法決定的法制審核意見負責。
第四章 附則
第二十一條 本制度由局政策法規科負責解釋。
第二十二條 本制度自發文之日起施行，原《江陰市住建局重大執法決定法制審核工作制度》（澄住建〔2018〕94號）同時廢止。
江陰市住房和城鄉建設局
2021年1月13日
（此件公開發布）
附件：
江陰市住房和城鄉建設局
重大行政執法決定法制審核意見表
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案 由 |
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案 號 |
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案 件 承辦人 |
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送卷日期 |
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法制審核內容 |
審核意見 |
具體意見 |
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1 |
行政執法主體及其執法人員執法資格是否合法 |
□是□否 |
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2 |
執法程序是否符合法定要求 |
□是□否 |
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3 |
事實是否清楚，證據是否確鑿充分 |
□是□否 |
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4 |
適用法律是否準確 |
□是□否 |
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5 |
執法文書是否規范 |
□是□否 |
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6 |
行政決定救濟途徑告知是否正確 |
□是□否 |
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行政 處罰 |
種類是否適當 |
□是□否 |
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履行方式和期限是否正確 |
□是□否 |
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自由裁量是否合理適當 |
□是□否 |
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違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關 |
□是□否 |
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行政 許可 |
變更、撤回、撤銷行政許可決定的，補償或賠償方案是否適當 |
□是□否 |
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行政 強制 |
是否具備執行條件 |
□是□否 |
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執行主體是否正確 |
□是□否 |
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執行方式和時間是否適當 |
□是□否 |
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法制機構審核人意見 |
簽字： |
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法制機構負責人意見 |
簽字： |
退卷日期 |
年 月 日 |
江陰市住房和城鄉建設局 2021年1月13日印發
