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    市城管局

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    當前位置: 首頁 >  市城管局 > 信息公開 > 政府信息公開目錄 > 重點信息
    信息索引號 01404053X/2019-01740 生成日期 2019-04-30 公開日期 2019-04-30
    文件編號 公開時限 長期公開 發布機構 江陰市城市綜合管理局
    公開形式 網站、文件、政府公報 公開方式 主動公開 公開范圍 面向社會
    有效期 長期 公開程序 部門編制,經辦公室審核后公開 體裁 其他
    主題(一級) 城鄉建設、環境保護 主題(二級) 城鄉建設(含住房) 關鍵詞 城市,鄉鎮,文件
    效力狀況 有效 文件下載
    內容概述 江陰市城市綜合管理局2019年度法制工作要點
    江陰市城市綜合管理局2019年度法制工作要點

    根據國務院《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》要求,2019年我局法制工作總體要求是:全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照市委十三屆七次全會部署要求,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以建設“法治城管”為目標,深入推進法治宣傳教育,完善落實執法制度,強化執法監督考評,嚴格規范公正文明執法,全面提升城市綜合管理行政執法能力和水平。

    一、開展法治宣傳教育

    按照省、市“七五”普法要求,全面開展法治宣傳教育,落實“誰執法誰普法”、“誰服務誰普法”普法責任制,為城市綜合管理行政執法工作營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。

    (一)強化執法人員特別是領導干部學法用法工作。按照法治國家、法治政府、法治社會一體建設要求,深入學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,深入開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育,掌握憲法修改的重點內容和主要考慮,闡釋憲法修改對黨和國家事業的重大意義,引導和促進執法人員堅定憲法自信、增強憲法自覺;深入學習宣傳中國特色社會主義法治體系,重點學習與本部門職責相關的法律法規,增強執法人員特別是領導干部運用法治思維和法治方式開展工作的能力,堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵;健全黨委中心組和黨支部學法制度,定期組織開展黨委中心組理論學習和黨支部學法活動,每年集中學法不少于2次,嚴格做好學法活動記錄,確保領導干部帶頭尊法學法守法用法工作落地生根;全面推行中層以上干部任職前法律知識考試制度,提高中層以上干部的法治素養;健全執法人員日常學法制度,完善“每月一法”學習,借助“公務員學法用法平臺”落實學法任務,深入開展“強轉樹”主題教育;通過法治講座、視頻教學、案件旁聽等形式加強對城市綜合管理行政執法人員的法律法規業務培訓,切實提高城市綜合管理行政執法人員能力和水平,每年學法時間不低于40學時。(責任部門:組織人事科、政策法規科、黨政辦公室)

    (二)強化對城市管理行政相對人宣傳教育工作。結合履行城市綜合管理行政執法職能開展普法,在處理市容管理、交通管理、市場管理、小區管理等群眾關心的熱點難點問題過程中,依托市容管理“江陰標準”微課堂加強對行政相對人、利害關系人以及相關重點人群的法律法規宣講,把矛盾糾紛排查化解與法律法規宣傳教育有機結合起來,把普法教育貫穿于事前、事中、事后全過程,樹立法律面前人人平等、權利義務相一致等法治觀念;完善以案釋法長效機制,加強對典型案例的收集、整理、研究和發布,通過一報兩臺、微信公眾號等各類宣傳載體和城管“五進”工作平臺,不斷向全社會普及宣傳城市綜合管理行政執法的法律法規,加強公眾互動,充分發揮智慧城市綜合管理平臺作用,激發社會協同共治的主動性與積極性,提升城市綜合管理法治宣傳教育的吸引力和感染力,為城市綜合管理行政執法軟環境創造良好的輿論氛圍。(責任部門:黨政辦公室、政策法規科、指揮中心、澄江大隊、特管站)

    (三)強化掃黑除惡專項斗爭工作。嚴格落實《中共江陰市委組織部江陰市掃黑除惡專項斗爭領導小組辦公室關于印發<在掃黑除惡專項斗爭中勇當先鋒—致全市黨員干部的一封信>的通知》(澄組發〔2018〕44號)要求。一是提高政治站位,吹響專項斗爭號角。全局黨員干部要充分認識掃黑除惡專項斗爭的政治意義、現實意義和歷史意義,提高政治站位,增強“四個意識”,把掃黑除惡專項斗爭要求內化于心、外化于形。二是帶頭自愛自律,履行專項斗爭義務。全局黨員干部要帶頭做到遵紀守法,自愛自律,切實管好自己和親屬,清清白白做人,干干凈凈做事,做執行紀律合格的新時代黨員干部。三是堅持示范引領,爭當專項斗爭先鋒。全局黨員干部要主動發揮模范引領作用,旗幟鮮明地與涉黑涉惡不法行為作堅決斗爭,勇當戰斗員,對涉黑涉惡情形,主動提供線索,積極配合調查,切實發揮黨員干部的先鋒模范作用。四是深入發動群眾,營造專項斗爭氛圍。全局黨員干部要深入發動群眾,踴躍舉報、提供涉黑涉惡線索,及時化解苗頭性傾向性問題,打出人民戰爭的陣勢和威力。(責任部門:黨政辦公室、組織人事科、政策法規科、綜合指揮科、綜合監督科、執法協調科、市容管理科、指揮中心、監察大隊、澄江大隊、特管站)

    二、完善落實執法制度

    (一)完善執法規范。結合城市綜合管理行政執法職責,完善執法規范和流程,修訂行政許可、行政處罰案卷規范以及行政強制處置規范;完善澄江城市管理行政處罰規定,明確和細化組織流程、文書制作、執法取證、應急處置等要素,加強履職盡責和文明執法。(責任部門:政策法規科、澄江大隊、特管站)

    (二)推進三項制度。嚴格落實《江陰市城市綜合管理局行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度》(澄城綜發〔2018〕30號)要求,建立健全行政執法事前、事中、事后公開機制,通過門戶網站和辦事大廳、服務窗口等載體,依法及時向社會公開有關行政執法信息;通過文字、音像等記錄方式,對執法程序啟動、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等執法活動進行跟蹤記錄,實現執法行為的全過程留痕和可回溯管理;作出重大執法決定前,必須進行法制審核,未經法制審核或審核未通過的,不得作出決定,確保每項重大執法決定都合法適當。(責任部門:黨政辦公室、政策法規科、監察大隊、指揮中心、澄江大隊、特管站)

    (三)優化審批服務。結合城市綜合管理職責,以建設標準化服務窗口為目標,嚴格落實《市政府辦公室關于印發<加快推進“不見面審批(服務)”改革的實施方案>的通知》(澄政辦發〔2017〕45號)要求,推行一網辦、不見面、“最多跑一次”,對城市建筑垃圾處置核準和建筑垃圾消納場地設置許可事項的辦理程序進行優化、規范,做到審批流程標準化、服務標準化、制度標準化。進一步強化服務窗口及受理平臺的崗位管理、工作規范管理、工作紀律考勤管理等,提高業務素養和專業能力,打造一流服務水平。(責任部門:特管站、政策法規科)

    (四)加強信用建設。根據市容管理“江陰標準”,建立市容管理誠信紅黑名單制度,重點是門店經營市容秩序、停車場管理、建筑垃圾處置等方面,結合全市個人信用體系建設與積分等級評價試行規定,把恪守誠信者列入“紅名單”,把失信違法者列入“黑名單”,全面發揮守信激勵和失信懲戒聯動機制的作用。(責任部門:黨政辦公室、政策法規科、市容管理科、澄江大隊、特管站)

    (五)強化以案釋法。執法人員在行政執法過程中,應當結合案情進行充分釋法說理。執法人員在現場檢查 、調查取證等執法活動中,重點向當事人表明身份,說明執法理由和依據,告知當事人依法享有的權利和義務。在采取查封、扣押等行政強制措施時,重點告知行政強制措施的依據、采取強制措施的必要性,以及當事人不服行政強制措施的救濟途徑等。在執行行政執法決定過程中,執法人員應當認真規勸當事人自覺履行執法決定,告知不履行執法決定需承擔的法律后果、不服執法決定的救濟途徑等。若當事人在履行行政處罰決定時確有實際困難的,向其告知緩交、減免罰沒款的規定,真正做到以情感人,以理服人。(責任部門:澄江大隊、特管站)

    (六)深化行政指導。嚴格落實《市政府關于開展優美合格區建設全面提升城市精細化管理水平的實施意見》(澄政發〔2018〕104號)要求,基于行政職權和城市綜合管理行政相對人的自愿,積極運用建議、示范、輔導、規勸、公示等非強制性手段,教育引導行政相對人遵章守法。一是市容環衛責任書簽約服務。屬地中隊應當加強日常巡查,第一時間與施工單位簽訂文明施工合同、與新開門店簽訂市容環衛責任書,明確市容環衛責任;同時利用參與新建商品房專項驗收契機與物業服務企業簽訂市容環衛責任書,明確市容環衛責任,重點是建立新建小區違法建設巡查管控網絡并落實管控責任。二是行政許可提示服務。加強市容巡查,發現正在建設或裝修施工的單位或商戶,提醒其辦理城市綜合管理方面的行政許可或續延許可,告知其未經許可的違法行為可能承擔的法律后果;屬其他相關部門的許可事項,提醒其同時向相關部門申請許可。三是違法行為警示勸導服務。加強市容巡查,發現正在實施或準備實施違法行為的城市綜合管理行政執法相對人,應當主動出示證件、表明身份,向違法違規行為人宣傳相關法律法規,告知所違反的相關法律條款以及可能承擔的法律責任,積極勸導和督促當事人停止違法行為,自我糾正;在當事人愿意糾正的情況下,對其提出的合理請求應當給予力所能及的幫助,促使其盡早改正。(責任部門:澄江大隊、特管站)

    三、健全監督考評機制

    (一)做好行政執法案件監督檢查。一是做好行政執法案件審核聽證工作。各級審核人員應當認真履行職責,對行政執法案件認定的事實、證據以及法律適用、程序、自由裁量等全面審核,堅持有錯必糾;案件審核中審核人員和辦案人員意見不一致的,應按規定集體討論決定或者向上級領導請示匯報。對符合聽證條件的行政執法案件,當事人要求舉行聽證的,或者法律、法規規定應當舉行聽證的,由政策法規科依法組織聽證。二是做好行政執法案件評查工作。結合城市綜合管理行政執法職責,完善行政許可、行政處罰案件評查標準和評查方案, 組織開展行政許可、行政處罰案件評查,及時發現糾正存在的問題,檢查有關制度的落實,對評查反映出的共性問題應當注意分析研究和上報。嚴格落實重大行政處罰案件報備制度,對公民違法行為罰款2萬元以上的、對法人或者其他組織違法行為罰款5萬元以上的較大數額罰款的行政處罰通過綜合執法辦案系統報市政府法制辦備案,不允許有案不備。(責任部門:政策法規科、澄江大隊、特管站)

    (二)做好申訴、投訴案件處理工作。各級行政執法辦案部門應當認真核查,依法糾錯,積極穩妥處理城市綜合管理行政執法中的歷史遺留問題,緩解與行政相對人、利害關系人在城市綜合管理行政執法過程中產生的矛盾和糾紛。督察信訪部門做好信訪投訴案件處理的監督檢查工作。(責任部門:綜合監督科、指揮中心、監察大隊、澄江大隊)

    四、科學實施行政決策

    (一)健全重大行政決策機制。根據《江蘇省行政程序規定》《江陰市人民政府重大行政決策程序規定》《江陰市人民政府重大行政決策社會風險評估辦法》等規定,完善城市綜合管理行政執法重大行政決策機制,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定,作為重大行政決策的必經程序,嚴格執行,強化跟蹤問效。完善決策風險評估程序,提高決策質量,避免引發社會不穩定因素。重大行政決策應當經局長辦公會議討論,由局長在集體討論基礎上作出決定,集體討論情況和決定要如實記錄、完整存檔。各單位制定規范性文件時應當經政策法規科合法性審查。根據市政府行政執法監督工作計劃,定期對重大決策的執行情況進行跟蹤和反饋,全面評估決策的執行效果,并根據評估結果適時對重大決策予以調整或者停止執行。適時修訂《江陰市城市市容和環境衛生管理辦法》《江陰市戶外廣告管理辦法》《江陰市城區公共停車場(庫)管理辦法》。(責任部門:政策法規科、黨政辦公室、市容管理科、指揮中心、監察大隊、澄江大隊、特管站)

    (二)健全法律顧問制度。按照《江陰市委辦公室、江陰市政府辦公室關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》(澄委辦發〔2017〕107號)要求,積極推行法律顧問制度,完善以政策法規科人員為主體,吸收法學專家和律師參加的法律顧問隊伍;政策法規科承擔局法律顧問辦公室職責,負責法律顧問、公職律師的日常業務管理,協助做好法律顧問、公職律師遴選、聘任、培訓、考核、獎懲工作。制定法律顧問、公職律師管理辦法,健全法律顧問、公職律師參與重大決策、重要文件起草等工作機制。完善經費保障制度,確保法律顧問、公職律師充分發揮職能作用。(責任部門:政策法規科、黨政辦公室)

    五、指導協調監督綜合執法

    (一)指導全市城市管理行政執法工作。依法履行市容管理、城管執法方面的政策制定、協調指導、業務培訓等職責,加強對各鎮(街道)、高新區、臨港經濟開發區市容管理部門、綜合執法局的業務指導和工作聯系,健全溝通配合和業務培訓機制,做到同步征詢工作意見、同步布置相關工作、同步開展業務培訓、同步進行考核評價。(責任部門:監察大隊、政策法規科、市容管理科、特管站)

    (二)協調全市重大綜合行政執法工作。根據職責,加強與全市行政執法隊伍的聯絡,統籌協調全市性重大綜合行政執法活動、跨區域綜合行政執法活動和專項綜合行政執法活動,做好對全市綜合行政執法的應急指揮調度工作。(責任部門:監察大隊、執法協調科)

    (三)檢查督辦全市綜合行政執法工作。根據職責,依托綜合執法平臺,建立健全綜合行政執法監督監管體系,全面落實綜合行政執法責任制,強化綜合行政執法監督管理,加大對亂作為、不作為、慢作為和綜合行政執法人員不良形象的督查問責力度,進一步提升綜合行政執法能力和水平。(責任部門:監察大隊、綜合監督科)

    六、做優綜合管理服務品牌

    (一)指導監督全市網格化管理工作。依法履行網格管理、業務培訓、工作推進、日常監督等職責。指導各鎮(街道)網格規范、科學建設,將省政法委全要素網格的劃分標準、人員配備等內容納入基層網格管理中;加強對基層網格、鎮(街道)管理服務指揮中心工作人員的業務培訓,使其掌握入格事項基本內容,規范上報入格事件;進一步推動基層網格化工作向縱深發展,總結各方經驗和建議,完善《江陰市智慧城市綜合管理平臺系統運行考核細則(暫行)》;開展常態化的雙隨機督查和日常業務督查,促進基層網格化工作提質增效。(責任部門:綜合指揮科、指揮中心)

    (二)提升政府公共服務熱線服務品質。熱線受理中心繼續難中奮進、探索前行,切實提升群眾訴求辦理成效,提高群眾滿意度。梳理完善熱線運行的相關文件,形成完整體系。結合熱線受理中心成熟運行制度,在全市各鎮(街道)全面實行三級聯動工作機制,進一步提升三級聯動單位對群眾訴求的響應速度。繼續推動“12345”熱線與網格化管理平臺、“城市啄木鳥”、綜合執法等系統的深度融合完善,形成良性互動機制,匯聚發展合力。針對新經辦人接手后對系統使用不熟悉等情況,分批次對聯動單位的所有經辦人員進行統一培訓,不斷提升訴求件的辦理質效和群眾的滿意度。(責任部 門:指揮中心)

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