保持定力 精準發力

以嶄新業績迎接黨的十九大勝利召開

——2017年市場監管工作暨創成全國文明城市推進會上的講話

（2017年2月23日）

陳俊虎

 

同志們：

這次會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以及上級局有關會議精神，按照市委十三屆二次全體（擴大）會議的部署要求，回顧總結2016年度工作，全面部署2017年工作任務，動員系統上下進一步振奮精神、堅定信心，保持定力、精準發力，奮力開創市場監管事業的新局面。

下面，我根據局黨委會討論的意見，講三個問題。

一、深化改革，力促融合，2016年度工作取得良好業績

2016年是我局成立以來第一個完整的工作年度，也是市場監管職能完成深度融合的提升之年。面對復雜的經濟形勢和嚴峻的監管態勢，在市委市政府的正確領導下，局黨委團結帶領全體干部職工，重點謀劃推進了二件大事：一是全面完成食品藥品監管體制改革。去年3月，餐飲食品安全及保健品、化妝品監管職責由市衛計委劃入我局，人員、編制一并劃轉到位。6月，新組建的市食品安全檢測中心順利通過實驗室資質認定，開始承擔我市的食品安全檢測重任。至此，我市食品藥品監管體制改革全面完成，此輪機構改革的總目標基本達成，初步實現從食品生產、流通到消費環節的一體化、全過程、高效能監管。二是建立健全事權劃分和績效考核體系。經過充分調研和征求意見，我局對除行政處罰外的所有25個工作事項，在局機關科室和分局之間進行了事權劃分，進一步明確機關和分局的工作職責和工作內容。同時，為適應機構改革以來新的工作態勢，全面評價系統上下各項工作，我局以對分局的年度考核和對科室的民主評議為核心，制定了系統的績效評價體系，為市場監管事業持續健康發展奠定了堅實的基礎。

與此同時，一年來我局緊緊圍繞市委提出的“六大發展戰略”，努力實施統一高效的“大監管”，提供系統集成的“大服務”，實現“1+1+1＞3”的效果，為江陰實現“十三五”良好開局貢獻了自己的一份力量。

簡政放權改革加速。面對經濟下行的巨大壓力，我局全面落實商事制度改革，推進企業“三證合一”、“五證合一”和個體工商戶“兩證整合”改革，進一步放寬市場主體住所、經營范圍等準入門檻，大大降低企業創辦負擔。探索推行企業、個體工商戶簡易注銷登記、全程電子化營業執照、登記事權下放、“執照郵速通”等便利化舉措，辦理全市首家臺灣居民個體工商戶，簡政放權進一步提速，群眾辦事更加便捷。去年11月，局行政許可服務科被國家工商總局表彰為“企業登記工作成績突出窗口單位”。2016年，我局共計核發“一照一碼”營業執照27300余張，完成“營改增”企業換照2000余份。全市新登記各類企業6950戶，同比增長13.4%；新增注冊資金374.8億元，同比增長3%；新增個體工商戶15396家，同比增長9.4%；新增農民專業合作社42家，全市市場主體總量首次突破13萬大關，位居全省縣級市第二位。

助企發展舉措有力。去年因外匯管理制度改革，境外融資辦理動產抵押登記逐漸成為企業新的需求。對此，我局積極探索境外動產抵押登記辦法，成功為2家企業在境外融資5000萬美元。2016年，我局累計辦理動產抵押登記432件，擔保主債權196.69億元；辦理股權出質登記93件，擔保主債權207億元。開展“守重”企業的培育和發展工作，成功申報國家級“守重”企業8家、省級“守重”企業43家，全市形成從國家到省、市、縣4級逾1200家“守重”企業群體。標準研究所為企業制修訂企業標準581項，為320家企業做好條碼應用、印刷許可服務。計量檢定所為近3000家企業14.2萬臺（件）計量器具提供檢定校準服務。質檢所、纖檢所針對江陰產業結構開展塑料管材管件、紡織面料等產品專項檢驗，協助舉辦化纖、內衣行業質量分析會，全年完成3.6萬余批次的產品檢驗工作。

質量強市扎實推進。深入實施品牌、質量和標準管理“三大戰略”，相繼建言政府出臺《江陰市貫徹實施質量發展綱要2016年行動計劃》和《江陰市關于進一步加強質量品牌建設促進產業強市的意見》，明確“十三五”期間質量強市工作的總體部署。去年，全市新注冊商標1571件，新增中國馳名商標3件、省著名商標17件、無錫知名商標38件、集體商標1件，新增江蘇名牌4件，2家企業榮獲全球卓越績效獎。全年完成13項國家、行業標準制修訂工作，建成2個省級農業標準化示范區，新增全國標準化工作組1家，國家、行業標準21項，國家級示范區1個、省級示范區1個。全市品牌質量標準工作繼續保持全國縣級市領先。去年10月，全省質量管理經驗觀摩交流會在我市召開。

食品監管效能提升。2016年，我局以食品安全示范城市創建為抓手，積極構建地方政府屬地負責、監管部門依法履職、企業主體誠信經營及社會各界廣泛參與的食品安全保障體系。全年流通領域共核發《食品經營許可證》3909張，受理食品生產許可20次，全市食品實驗室檢測7530批次，達4.18批次/千人，超額完成年度檢測任務。加強食品小作坊專項治理，部署開展全市食品小作坊和食品攤販摸底調查工作，全年共排查小作坊2180家，食品攤販665家。加強重點領域精準治理，開展節日食品安全、校園周邊食品、進口食品、農村食品、冷凍肉制品等專項整治，共計檢查食品經營戶9027家次。去年12月，順利通過省食品安全示范城市督查組的初步驗收。

餐飲監管平穩承接。自承接餐飲食品安全監管職責以來，我局開展大規模無證經營戶摸底排查工作，共計檢查餐飲服務單位5856戶次，查實無證餐飲店1298家，整改發證464家。針對秋季腸道感染突發狀況，華士、顧山、長涇、周莊、祝塘、青陽等分局放棄節假日休息，全員到崗部署防控，為全市區域性公共衛生突發事件的處置提供強有力的保障。一年來，全局累計發放餐飲類《食品經營許可證》2666張，清理注銷原《餐飲服務許可證》779張。強化學校食堂安全監管，組織對268個學校食堂、177個民辦幼兒園、看護點及早教機構的專項檢查。針對群眾反映強烈的網絡訂餐食品安全問題，對“美團外賣”、“淘江陰”等7家網絡平臺進行集中約談，切實加強平臺監管能力。重點擴大餐飲單位“明廚亮灶”覆蓋面，全市已開展明廚亮灶建設329家。順利完成國家領導人來澄、中高考、江陰“兩會”等重大活動飲食保障工作，累計為6.5萬人次提供餐飲安全保障。

用藥安全保障有序。完善藥品藥械許可驗收工作，實現許可信息全部網上公示、陽光運行，全年辦理事項合計753份。上報ADR（藥品不良反應）報告1122例，MDR（醫療器械不良事件）693例，藥物濫用監測350例。結合國家、省、市局藥品藥械監管要求，組織開展疫苗、特殊藥品、冷鏈管理藥械、高風險企業、中藥飲片、流通領域等15項專項檢查，共計檢查企業603家次，完成藥品抽樣280批次。深入開展過期藥品定點回收工作，將501家零售藥店全部納入定點回收單位，成為全省首個全部藥店設置回收點的縣級市，全年共計回收家庭過期失效藥品1萬余盒（瓶）。

特設防線不斷強化。修訂完善《特種設備安全監察工作手冊》，進一步規范行政許可、監督檢查等各環節，推進特種設備安全監管信息化建設。去年，共計培訓各類特種設備人員8416名，接受特種設備開工告知1321份，新注冊登記特種設備3987臺，注冊登記率99.6%，省特檢院共檢驗特種設備24060臺（套）。積極推進電梯責任保險投保工作，全年已投保電梯11356臺，投保率81%。深入推動氣瓶安全的信息化監管，全市在用工業氣瓶總數約15萬只，氣瓶瓶帽安裝率已經達到95%以上。持續開展企業“復工復產”、節前特種設備安全等專項檢查，共現場檢查企業309家，排查各類隱患310條，移送案件線索32條，立案查處18起，嚴厲打擊了特種設備違法行為，全年特設安全事故數量比往年同期大幅下降66%。

稽查執法重塑權威。稽查執法是市場監督管理極其重要的一環，也是評價執法部門工作的“晴雨表”。機構改革以來，面對職能擴展、監管轉型帶來的階段性困難，去年我局堅持改革初衷，堅守執法底線，對職能領域違法行為重拳出擊，重塑了市場監管部門的執法權威。全年共計查辦各類案件727起，罰沒總數達2057萬元，實際到賬1728萬元，移送公安部門案件17起。其中食品案件298件，查扣食品2354公斤，罰沒數約600萬元；藥品藥械案件71件，罰沒數約547萬元；特種設備案件15件，罰沒數約141萬元。同時，重點加大網絡執法力度，推進“以網管網”舉措，有效使用省工商局網絡交易監測平臺檢查網站網店2635家，實地檢查網站網店172家，立案查處14起，罰沒數約63萬元。澄北分局、高新區分局和周莊分局等在執法辦案方面表現突出。

民生保障持續改善。整合投訴受理網絡，將原有投訴熱線并入市政府12345熱線系統。一年來，全局接待來電來訪咨詢1.2萬余人次，受理各類投訴舉報6176件，為消費者挽回經濟損失250余萬元，及時簽收率、及時回復率及滿意率都保持100%。此外，市消委會積極發揮基層維權組織的作用，全年共接待來信來訪3.3萬余人次，受理消費投訴1173件，挽回經濟損失141.3萬元，組織編寫8萬字的《老年消費維權漫畫讀本》，社會矛盾調處功能得到進一步加強。計量惠民服務持續開展，全年為57家農貿市場的4700余件計量器具，以及161家村級衛生室、計生站、社會福利機構的440多件醫療器具實行免費檢定，對群眾關注的物流企業、定量包裝商品、茶葉、農用物資等組織計量專項檢查。

文明創建成果顯著。2016年是文明城市創建承上啟下的關鍵一年。我局圍繞文明城市創建工作要求，組織召開全市農貿市場環境綜合整治推進會，以天鶴、浮橋農貿市場為標桿，開展對全市57家農貿市場的集中整治。大力推進農殘檢測工作，全市已有27家市場配備農殘快速檢測儀器，其余市場也都使用快速檢測試劑進行檢測。去年，我市累計進行農殘檢測10萬多批次，檢測率位居無錫市第一。此外，牽頭開展廢舊物資回收聯合整治工作，全年共取締疏導無照廢舊物資回收經營戶112戶。

黨的建設全面加強。堅持全面從嚴治黨，精心組織“兩學一做”學習教育，召開動員大會，制定活動方案，以宣講報告會、支部學習、演講比賽等多種形式，認真學習習近平總書記系列重要講話精神，進一步加強全系統黨員凝聚力。同時，切實加強黨風廉政建設，修訂和完善“五張清單”、《黨風廉政建設和反腐敗工作責任分工》，組織黨紀條規知識競賽，明確“兩個責任”，督促責任落實。去年9月，特邀市紀委、機關黨工委和檢察院的領導來局開展警示教育課。全系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷推向深入。

行政效能有力提升。我局克服當前體制不完善帶來的困難，進一步規范執法辦案程序，做到辦案標準同一、文書合一、裁量劃一。積極應對行政爭議，全年共有行政復議12起、行政訴訟2起，申請信息公開20起，無一起被撤銷或敗訴。市局一體化辦公系統初步建成，全年收取各類公文925份，發文136份，及時簽收、流轉、督辦，無一失誤。辦理9件人大建議和政協提案辦件，件件得到了落實，滿意率達100%。信息宣傳報道工作不斷強化，微信公眾號成功開通，對外宣傳、政務公示、互動交流等功能設置完備，受到了社會各界的熱切關注。一年來，系統上下發表理論調研文章21篇，登載新聞報道274篇，發布政務信息212篇，其中有36篇政務信息被上級采用，有力提升了市場監管部門新形象。

二、堅定信心，揚長補短，保持全系統上下昂揚斗志

成績令人鼓舞，奮斗尤為艱辛。一年來取得的成績，歸功于市委、市政府的堅強領導和各上級局的正確指導，歸功于全系統各單位、各部門的齊心協力、開拓奮進，更歸功于全體干部職工的團結拼搏、務實苦干?？v觀全年，雖然宏觀經濟形勢依然嚴峻復雜，監管任務依然艱巨緊迫，但要看到，當前和今后一個時期，機遇和挑戰并存，希望比困難更大，市場監管事業正處于大有作為的重要機遇期。即使與前兩年相比，我們的事業都已經有了更多的優勢。

我們的隊伍結構更加年輕。2015年以來，我們招考、接收40周歲以下干部職工48人，尤其是衛計委劃轉而來同志基本都是年紀輕、業務好的骨干，全局正式編制職工平均年齡已下降為40.7周歲，一大批年輕干部走上了中層干部崗位。改革初期表現突出的年齡結構問題已經得到了有效緩解。社會認同更加提升。經過兩年的有效工作，社會各界人事對市場監管事業有了認知、對市場監管局有了認同。我局今年在全市機關績效考核中名列第六，被評為2016年度績效考核優勝機關?？梢哉f，我們的艱辛和努力，市委、市政府領導看在眼里，江陰老百姓也看在眼里。政府支持更加有力。2016年，我局部門預算收入1.7億元，與三局整合時省劃轉地方的經費指標8100萬相比，增幅達110%。我們先后追加品牌、質量及標準化項目專項獎勵經費、餐飲食品安全監管經費、落實省局食品安全快速檢驗車輛配套經費等專項資金，累計近1500萬元，16輛餐飲食品監管車輛以及相關保障經費也全部落實。此外，去年我局基層在建項目3個，新開工項目4個，共落實基建經費1100萬元。在當前地方財政緊縮的背景下，市委市政府對市場監管事業依然鼎力支持、毫不動搖。履職環境更加優化。改革以來，經過堅持不懈的宣傳引導，社會各界對我局職能認知更加清晰，地方政府對我局的職責定位更加明確，與其他職能部門的工作銜接更加通暢，諸如“農貿市場由市場監管局一家主管”的誤解越來越少。這為我局進一步釋放監管力量，更好地履職盡責提供了良好的外部環境。考核方式更加科學。此次機構改革是一次自下而上的改革。我們的工作面臨“上級沒有指導，同級互不知道”的窘境，突出表現為對全系統工作的監督評價方面，沒有現成而有效的考核體系。在近兩年的摸索下，我們本著先行先試的改革精神，探索了一套適合我局特色的事權劃分和考核準則，為今后的工作奠定了堅實的基礎。

當然，在大步前進的同時，我們也清醒的看到發展中存在著一些矛盾和困難：在服務社會經濟發展方面，民企的生存狀況不容樂觀，需要我們進一步營造更加優越的審批和服務環境；在市場監管方面，監管形勢持續嚴峻，對執法工作提出更高的要求，而上級部門體制改革不順，基層執法的責任和風險與日劇增；在內部建設方面，干部職工政治素質、業務素質還不能適應全面履職的要求，績效考核結果的科學運用還有待加強；在對外形象塑造方面，廣大企業、市民百姓對市場監管的工作還不夠了解，滿意度不高，萬人評議機關成績仍有待進步。對此，我們必須高度重視，切實采取有效措施加以解決。我們堅信，只要我們能切實按照市委市政府的正確部署，保持隊伍定力，積極主動作為，善于揚長、勇于補短，全力把自己的事情做好，就一定能牢牢把握全年工作的主動權，推動市場監管事業打開新空間、邁上新臺階。

三、把握重點、精準發力，奮力推動2017年工作再上新臺階

今年是黨的十九大召開之年，也是江陰市創成全國文明城市的決勝之年。新的一年，我們工作的指導思想是：全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，圍繞江陰市委十三屆二次全會明確的方向，繼續以“強監管、保安全、促發展、塑形象”這一主線，突出營造“六大環境”，不斷提升人民群眾、市場主體和黨委政府對市場監管工作的滿意度，在建設“強富美高”新江陰的過程中展現新作為。

圍繞上述目標要求，今年工作重點要營造“六大環境”。

1、圍繞轉變職能優化服務，堅定不移推進商事制度改革，營造寬松便利的創業環境。

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，我們要以推進產業強市為目標，繼續深化商事制度改革，進一步降低企業創設的制度性成本。

深入推進證照整合。以企業“五證合一”、個體工商戶“兩證整合”為重點，嚴格按照時間節點，進一步優化登記流程，完善窗口工作模式，做到注冊登記“一套材料、一表登記、一窗受理”。加強職能部門間溝通協作，做到企業主要信息連接、交換和共享，實現“數據多跑路，企業少跑腿”，從而降低市場主體的準入負擔。

加快便民服務創新。有序開放企業名稱庫，釋放名稱資源，逐步推進企業名稱自主申報，提升名稱核準的便利化水平。加快推進全程電子化登記和電子營業執照應用，逐步實現電子化登記區域、主體、業務全部覆蓋，探索登記移動端應用。繼續深化登記事權下放改革，選取條件成熟的分局，適時下放企業登記權限。

服務小微企業發展。要定期深入基層，問診于企，面對面傾聽企業訴求，實打實幫助解決問題。加大政策宣傳普及力度，增強小微企業的政策獲得感。充分發揮私營個體經濟協會的橋梁紐帶作用，組織小微企業參加各類培訓、洽談會和博覽會。認真組織銀企對接活動，切實幫助小微企業緩解融資難問題。加強非公領域黨建工作，大力推進黨的組織和工作在非公領域“兩覆蓋”。

2、圍繞打造食藥安全高地，堅定不移推進食品藥品安全監管，營造安全放心的飲食用藥環境。

當前，我們要清醒認識所肩負的監管職責使命，認真貫徹習近平總書記“四個最嚴”要求，強化源頭嚴防、過程監管和風險嚴控監管措施，守住不發生重大事故和系統性區域性風險底線，切實提高食品藥品安全治理能力和水平。

狠抓大案要案查辦。食品藥品業態復雜多樣，經營主體素質參差不齊，監管對象量大、面廣、線長，確保食品藥品安全，首先必須強化專項整治和集中治理，嚴厲打擊摻雜使假、制假售假等違法犯罪行為，堅決守住不發生重大事故的底線。今年，我們要重點整治“四品一械”生產銷售中摻假、冒牌違法行為，虛假夸大宣傳、篡改保質期、過期食品藥品翻新再售等欺詐行為，以及非法添加、規避檢查檢驗、中藥走票等各類“潛規則”。在品種方面，要重點針對水產品、血產品、農產品和中藥飲片開展專項整治。同時，繼續發揮“行刑聯動”優勢，整合執法資源，建立“提前介入、聯合調查，現場移送、共同查辦”的協作辦案機制，實現行政執法與刑事司法的無縫銜接。

實施食安精準治理。要推進鄉鎮食品小作坊集中加工區建設，通過“政府引導、搭建平臺；嚴格監管、疏堵結合；廣泛宣傳、社會共治”，引導食品小作坊規范生產，進而有效防范系統性的食品安全風險。在市委市政府的大力支持下，此項工作已被列為我市年度十大民生實事之一，如能完成將極大地改善農村地區食品加工生產的整體局面。要強化食品安全檢測檢驗工作。在檢測批次上，要確保食品實驗室檢測率達7500批次以上；在檢測方式上，要將把實驗室檢測、執法檢測和流動檢測相結合，尤其是加強流動檢測，讓老百姓真真切切感到“食品監管在身邊”；在檢測結果運用上，要改變以往只在內部通報的做法，通過電視臺、報紙、微信、官網等方式全面公開檢測結果，將全市食品安全真實情況還原給老百姓。要實施重點領域精準治理。重點整治無證幼托機構的食品安全問題、推進食品生產企業電子追溯系統建設，探索食品生產車間透明化網絡監控、推行食品安全責任險、引進第三方安全評估機構。通過全系統干部職工的不懈努力，確保今年創建成為全省首批省級食品安全示范城市。

嚴把涉藥安全防線。要切實提升企業管理水平，強化企業第一責任人意識，針對藥械生產企業檢驗人員GMP管理知識和冷鏈管理知識短板，采取專家授課和行政指導等多種方式，扎實開展從業人員培訓。要穩步推進藥械監管“互聯網+”工作，進一步完善藥械安全監管系統功能，逐步建立起我市藥械在線智慧監管網絡。要完善企業信用等級評定制度，加強信用評級B級以下企業的飛行檢查力度。要著手建立一支專業化程度高的藥師志愿者隊伍，走進社區，走近百姓，開展形式多樣的藥品藥械知識宣傳活動，消除群眾用藥用械誤區，提升我局在群眾百姓中的知曉度和認知度。

3、圍繞供給側結構性改革，堅定不移推進質量強市戰略，營造滿足消費升級需求的供給環境。

2017年是供給側改革的深化之年，無論是中央經濟工作會議，還是市委市政府的重點工作規劃，都把質量品牌工作作為打造現代產業發展的有力抓手。我們要抓住這個歷史機遇期，全面推進質量品牌工作邁上新臺階

保持品牌高地優勢。要充分利用國家商標局無錫受理點今年落地的優勢，優化商標注冊申請渠道，推動國家商標品牌創新創業基地建設，做好對“三類品牌”的培育和“四類商標”的保護。要做好馬德里國際商標注冊的宣傳指導，對我市重點企業集團、出口型企業進行調查摸底，引導企業在實施“走出去”戰略時做到商標先行。要做好名牌培育工作，及時掌握名牌產品發展動態，深化內涵，強化宣傳，重點加強區域名牌推薦，不斷提升區域名牌含金量。今年要確保新增中國馳名商標2件、省著名商標12件、江蘇名牌5件。

加強質量管理創新。要充分發揮5家卓越績效管理示范基地企業的引領作用，繼續引導管理基礎較好、管理資源豐富的大中型企業導入卓越績效管理模式。認真組織好省、市、縣三級質量獎的申報工作，組織工業企業質量信用評價，完善企業質量信用檔案。根據監督抽查情況，做好對不合格企業的跟蹤回訪工作，定期分析梳理，及時調整失信企業名單，實行黃、紅、黑牌制度，形成質量失信企業監管高壓態勢，切實提高全市產品質量水平。

開展標準化+行動。實施“標準化+工業”，圍繞實施創新驅動發展戰略及國家“十三五”技術標準創新規劃，指導三房巷、法爾勝、貝卡爾特等重點企業，加速標準制修訂及國際化進程，全年計劃新增5項國家標準、10項行業標準。實施“標準化+現代農業”，根據我市現代農業發展情況，指導沃土生物、聯業生物公司分別開展精品馬鈴薯和廢棄畜禽資源化處理地方標準的研制工作，進一步推動我市農業精品化、生態化。實施“標準化+服務業”，重點指導江南水務承擔的國家級供水服務標準化試點，及天力燃氣承擔的省級燃氣服務標準化試點的建設工作，逐步建立我市重點服務領域的標準體系，并深入推進公共服務的規范化、均等化，助推地方政府建立科學有效的社會管理體系。

4、圍繞文明城市創建要求，堅定不移強化監管執法，營造規范有序的市場環境。

今年是我市創建全國文明城市的收官之年，市委市政府要求全市上下再接再厲，決戰決勝。我們在統籌推進各項業務工作時，要突出把創建工作作為全年工作的重點。

突出無證無照治理。總結去年無證餐飲整治的工作經驗，遵循“問題導向”工作思路，利用一年時間集中力量開展無證餐飲的摸查整治，初步完成無證餐飲治理工作。同時，以此為契機進一步完善工作手段，創新監管方式，將各領域無照無證經營的非常規整治工作轉向常態化管理。

突出農貿市場整治。當前，經過持續的投入改造，全市農貿市場的硬件設施已經煥然一新。今年要重點聚焦農貿市場的日常管理工作，著手制定《江陰市農貿市場標準化管理規范》。該規范將從管理人員分工、食品安全防范、計量管理要求、經營秩序管理到消防安全監控等，對農貿市場日常管理提出最新、最全的要求。規范制定以后，我局將聯合相關部門，根據各自職能歸屬，嚴格督查落實，切實指導市場提升管理水平。

突出執法辦案主業。根據上級局會議精神，我們要繼續加強“兩反三打一管”工作，發揚執法“亮劍”精神，發揮“辦案”尖刀作用，嚴肅查處各類違法行為。競爭執法要進一步深化公用企業專項整治，推進后續整改，指導行業規范；廣告監管要強化導向管理，突出互聯網廣告監管，加大案件查辦力度，嚴厲打擊虛假違法廣告；合同監管要加大民生領域合同格式條款集中規范整治，并爭取在網絡交易領域取得新突破。同時，進一步規范執法辦案和案件審核程序，完善自由裁量權基準制度，切實提高我局依法辦案水平。

5、圍繞民生權益保障，堅定不移推進生產安全和消費體系治理，營造和諧穩定的發展環境。

保持特設安全平穩。要繼續健全事權下放后的各項規章制度，指導基層分局開展特種設備現場監督檢查和專項監督檢查。推進江陰市電梯應急救援96333平臺建設，全面縮短電梯困人應急救援響應時間，提高應急救援效率。力爭在2017年將住宅、學校、醫院、車站、商場以及展覽館等公眾聚集場所電梯納入96333平臺。繼續推進氣瓶信息化監管，落實“一瓶一碼”管理，對送檢數量較少、充裝記錄異常的充裝單位和檢驗信息上傳不到位的檢驗單位開展監督檢查，嚴厲打擊充裝無碼瓶、超期瓶、報廢瓶、改裝瓶和翻新瓶等違法行為。

加大維權惠民力度。借助國務院《消費者權益保護法實施條例》和《江蘇省消費者權益保護條例》出臺的有力契機，進一步整合投訴舉報資源，探索籌建江陰市消費矛盾調解中心。強化對基層消保工作的督查和考核，切實增強消費者權益保護工作的執法剛性。加大服務領域、網絡市場等領域消費侵權案件的查處力度，切實提升民眾對維權工作的滿意度。落實生產經營者處置消費糾紛的主體責任，探索合理應對職業打假的工作模式，擴大消費維權義工隊伍，積極發揮消費維權律師團作用，形成多元共治、互動合作的消費維權體系。

完善信用體系建設。加強信息歸集與聯合懲戒工作，根據市政府和上級局統一部署，建立完善跨部門信息交換機制，使市場主體的登記、許可、處罰等信息實現互聯互通、實時共享，推動企業信用信息公示平臺在全市的全面應用。加強誠信機制建設工作，探索市場主體退出機制，繼續開展“守重”企業、誠信市場、示范街（區）創建和信用助貸等活動，提高社會誠信水平。加強誠信計量建設工作，提升檢定校準能力，積極開展節日期間市場商品、定量包裝生企業產品、加油機等重點領域計量檢查，營造誠信公平的經營氛圍。

6、圍繞全面從嚴治黨，堅定不移加強干部隊伍建設，營造風正氣順心齊的干事環境。

面對全面從嚴治黨的新形勢新任務，我們要堅持正確政治方向、價值取向和輿論導向，統籌謀劃落實黨建和黨風廉政建設各項工作。

強化思想教育聚共識。繼續深入學習習近平總書記系列重要講話精神，深刻領會蘊含其中的治國理政新理念新思想新戰略，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。要大力開展社會主義核心價值觀教育，加強全局政治文化建設，引導黨員干部堅定理想信念、增強“四個自信”，切實把思想和行動統一到中央和省、市的精神上來，統一到對局黨委工作謀劃的貫徹落實上來。

強化責任擔當抓落實。當前，市場監管體制改革仍然在繼續深化中，部分干部職工存在著思想困惑多，積極性不高，工作推諉扯皮等不同程度的“為官不為”問題。“為官不為”是典型的庸政懶政，也是一種腐敗。今年，全系統上下要進一步激發擔當精神，始終保持“定了干、馬上辦、辦到底”的工作作風。同時，要充分利用一體化辦公平臺，嚴格落實工作月報制度，各單位各部門負責人要親自掛帥，切實抓好報送工作，營造市場監管部門勤廉高效辦事的良好環境。

強化保障舉措振士氣。要加大服務基層力度，機關要主動關注、了解基層在履職過程中面臨的困難和風險，對于需要市級層面協調、會商解決的問題，要主動發聲、積極牽頭，當好基層分局的“后援團”。要建立健全容錯糾錯機制，凡是符合上級黨委要求、政府決策部署精神的，經過集體民主決策的，未從中謀取私利的，沒有違法國家法律法規的，在改革創新工作中，出現失誤和錯誤造成負面影響和損失，可按照上級紀委出臺的容錯糾錯辦法，給予容錯免責處理。要加快檢測檢驗機構改革，此項改革既符合上級改革精神，又響應干部職工需求，對轉變政府職能，提升工作效能具有重大意義。今年，要研究出臺科學的改革方案，推動成立市委、市政府領導掛帥，相關職能部門參與的改革領導小組，確保改革工作順利推進。

強化廉政建設肅法紀。要深入貫徹《黨內監督條例》《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》等規章制度，把維護黨的政治紀律和政治規矩放在首位，把尊崇中國共產黨章程、加強紀律建設作為貫徹黨風廉政建設的一條鮮明主線，讓紀律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線。要進一步落實“兩個責任”，對機構整合后的職能崗位風險點進行重新排查，對防范措施進行跟蹤落實。要強化日常管理監督，從工作紀律、工作效能入手，以執法辦案、窗口服務為重點，堅持抓早抓小、防范在先，發現問題要及時談話提醒、警示誡勉，切實加強正風肅紀力度，營造風清氣正的工作環境。

同志們，做好今年的工作，意義重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府的堅強領導下，發揚“人心齊、民性剛、敢攀登、創一流”的江陰精神，銳意進取、砥礪前行，為高水平全面建成小康社會、加快建設“強富美高”新江陰而努力奮斗，以嶄新業績迎接黨的十九大勝利召開！